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中國環境監測總站副站長王業耀表示，地下水污染的原因主要包括工業污染、農業污染和生活方式污染，淺層地下水容易受農業面源和地表水污染的影響，還有部分地下水監測點水質受地質等天然背景值影響，總硬度、鐵、錳等指標容易超標。

除了水質問題，地下水過去還存在監測不統一，“數據打架”等問題。按照新的國務院機構改革方案，未來，新組建的生態環境部將統一負責全國包括地下水水質在內的生態環境監測職責。

貴陽公眾環境教育中心主任黃成德曾經遇到這樣的情況，在環境保護實踐中，發現了污染問題卻不知道應該找誰投訴。

“例如，發現村民的井水污染，以為要找環保部，但環保部說他們只管工業和餐飲排放，地下水歸國土部門管。找到國土部，他們又說井水雖然屬于地下水，但人飲用的井水檢測則歸衛生防疫部門。”他說，“所以，水污染防治一向有‘九龍治水’之說。”

事實上，他的理解還有一些誤差。王業耀表示，按照本次機構改革前的職責分工，原環保部主要負責飲用水源地中的地下水水質監測，原國土部和水利部則按照職責分工分別開展地下水水質監測。

“國土部門以地下水含水系統為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象;水利部門則以流域為單元，地下水監測井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區盆地和平原、江漢平原重點區域，監測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主。”他表示，而環保部門，重點則針對集中式地下水水源開展水質監測。

這樣的說法似乎比較專業，但普通公眾很難區別三者的分工。不過，環境部環境監測司司長劉志全表示，無論哪個部門，在地下水監測評價時都是執行《地下水質量標準》。

“但監測過程比較復雜，需要打井，取地下的水，點位布局要有代表性。同時又要統一監測標準和技術方法，明確測試對象和目的，確定監測地下水飲用水源，還是不同層面地下水。因此，目的不同，監測要求也不一樣。”劉志全表示。

從三部門的監測結果來看，近年來我國地下水水質總體保持穩定，但各部門數據略有區別。水利部門的監測結果顯示，2017年地下水測站中水質優良、良好及較好的比例較2016年同比提高了0.3個百分點;環保部門的監測結果顯示，2017年集中式地下水飲用水源中水質達標比例同比提高0.1個百分點;國土部門的監測結果則顯示，2017年地下水監測點中水質優良級、良好級、較好級的比例同比降低6.5個百分點，不過，這很大程度上也是因為國土部門的監測點位從2016年的6124個減少到2017年的5100個所致。

今年3月，十三屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，按照方案要求，新組建的生態環境部將統一負責全國包括地下水水質在內的生態環境監測職責。

“這是第一次提出來由生態環境部統一負責生態環境監測與評估工作，按照我的理解，生態環境監測要實現‘三個統一、一個加強’。”劉志全說，“一是統一生態環境監測的規劃布局和網絡建設，建成一張互聯互通的網;二是統一生態環境標準規范形成一套標準體系;三是統一生態環境監測數據的共享和信息發布，實現生態環境監測信息發布一個聲音。一個加強則是加強監測數據質量的監督管理，確保數據質量。”

據了解，環境部目前已成立機構改革工作小組及其辦公室，組織制定機構改革工作實施方案，明確工作任務和時限要求。按照“先立后破、不立不破”，“編隨事走、人隨編走”的原則和“先轉隸、再三定”的步驟要求，加強與有關部門的溝通銜接，推動相關職責及機構和人員編制劃轉事宜。

“現在這項工作正在按照中央有關部署有條不紊地推進，已經有相關部委的司局轉到了生態環境部辦公，如國家發改委的應對氣候變化司、國家海洋局的海洋環境保護司、南水北調辦的水保司等。”劉志全說，下一步正在等待中央“三定”方案，從而進一步開展相關工作。

具體到地下水監測方面，劉志全表示，未來環境部將協調有關部門結合地下水環境管理和污染防治工作需求，進一步優化地下水監測點位布局，構建全國統一的地下水環境質量監測網，按照統一的監測和評價技術規范，統一組織開展全國地下水水質監測，統一發布信息，為全國地下水污染防治工作提供可靠支撐。

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